落实政策 上海启动新一轮总体规划编制

【导语】现行《上海市综合交通规划（2009-2020）》于2010年发布，随着城市快速路的建成、城际铁路的开通，轨道线网的编制等交通格局的调整，同时考虑应对日渐突出的“交通拥堵”大城市病，迫切需要进行修编。

综合交通规划编制面向全球借智，邀请了上海同济规划院、香港MVA宏达公司等多家顶级的交通规划咨询机构，由业界顶尖专家领衔完成了交通系统综合评估、世界城市交通目标、综合交通枢纽城市及城市圈交通一体化研究、交通与土地利用协调发展研究、公交一体化研究、交通需求管理政策研究等6个重大课题研究，为未来城市综合交通体系的建设发展提供强大智力支持。

重点突出“问题导向”思路，综合交通规划着力解决制约城市建设发展的综合交通系统突出矛盾和主要问题。市国土规划局工作专班围绕制定综合交通规划纲要，研究确定了交通发展战略目标，初步明确了枢纽、通道等重大设施布局，组织召开了多次全国专家会、征求意见会，广泛听取各方面意见。

近期，综合交通体系规划将衔接城市总体规划有关内容，落实交通专项规划方案及用地布局，组织开展意见征求和规划公示，并将深化完善成果纳入城市总体规划和土地利用总体规划。

城市总体规划突出“统筹引领”的作用，按照上海建设国家中心城市和国际化大都市的总体要求，明确上海2020年至2030年的城市发展战略目标和方向，为上海中长期城市发展提供指导。

城市总体规划高度重视“前瞻性”研究，立足全球视野、上海特色，强化对重大战略问题的研判和应对。在规划编制的前期准备阶段，邀请了李晓江、唐子来等业界顶尖专家为上海城市发展把脉问计，组建总体规划编制顾问小组，全程参与总体规划编制咨询。广泛邀请北京大学、同济大学等高水平科研机构参与编制工作，形成“开放式”编制工作组织架构。同时，积极加强与兄弟城市的联动会商，立足上海城市圈，依托长江中游城市群，借力长江经济带和“一带一路”，在各个区域层次积极联络兄弟城市，共商区域协调发展对策，力求高水平、高质量完成新一轮总体规划。

与此同时，总体规划编制还十分注重“接地气”，与各区、各部门等实施主体一道，构建了“共同规划”的工作机制，由全市领导小组办公室负责，每月召开一次总体规划编制工作联席会，协调推进有关工作；各区、各部门共同参与规划编制工作，其中，各区负责编制面向2030年的发展规划大纲，各部门及有关单位编制行业发展大纲或行业发展规划，通过共同调研形成问题共识，共同研究达成目标共识，共同参与达成规划共识，形成与总规规划编制的多领域、多层次衔接，达到共同规划未来城市，促进全面协调发展的目标。市国土规划局相关负责人表示，目前已完成城市圈及各区前期调研，下一步将到全市各职能部门开展调研、听取建议。

昨日获悉，《上海市城市总体规划、土地利用总体规划和综合交通规划编制工作方案》正式发布，作为引导城市发展转型顶层设计的城市总体规划、土地利用总体规划及综合交通规划编制工作已正式启动。三项规划将构成我市新一轮总体规划，围绕国家中心城市的建设目标，全面落实上海2049远景发展战略。

上海2049远景发展战略提出分三个阶段建设“更具竞争力、更可持续发展的世界城市”愿景，“十三五”规划提出全力打造经济、城市和民生“三个升级版”目标。本次面向2030年的新一轮总体规划编制，是在“十三五”确定的近期目标、上海2049确定的远景展望之间承前启后的一项重要战略性、法定性规划。上海要牢固树立“发展”与“转型”并重的战略意识、机遇意识，着力转变城市发展方式，大力推动城市转型升级，进一步增强城市核心竞争力，彰显城市特色魅力，促进城市可持续发展。

目前，我市现行的是2010年国务院批准的《上海市城市总体规划（2010－2020年）》。该规划明确了上海建设“我国中部地区中心城市”的发展定位，确定了到2020年的城市总体布局和规划策略，有效指导了上海经济社会的快速发展，但我市同时也面临主城人口未有效向新城疏散、交通拥堵较为严重、滨江滨湖特色彰显不足等问题，迫切需要通过开展新一轮城市总体规划编制工作寻求破解路径。

上海正在面临跨越发展关键期。近年来，随着新一轮科技产业革命孕育兴起，创新驱动、转型发展成为城市化的主题。中央出台了“一带一路”、长江经济带等重大战略部署，上海列入国家全面创新改革试验区和创新型城市试点，迎来了改革开放以来最大的历史机遇。2020年上海地区生产总值达到10905亿元，城市建设和发展进入新阶段，更应主动超前谋划发展蓝图，积极承担国家发展任务，在创新驱动、区域协同、生态文明、新型城镇化等相关领域发挥改革示范引领作用。

本轮总体规划在2020年基本建成中部中心城市的基础上，将瞄准下一个十年。2030年规划，将更加重视上海与上海城市圈、长江中游城市群、长江经济带等区域协同发展；更加注重创新改革提高城市发展质量和效益、增强城市的核心竞争力；更加强调推动民生幸福、实现“以物为本”到“以人为本”的转型发展；更加关注生态文明彰显、历史文化传承、个性魅力展示的城市可持续发展；更加突出全域城乡统筹和城市空间布局优化、实现城市精明紧凑集约发展。

按照市委、市政府要求，要以对城市高度负责的态度，潜心研究、精心制定好城市总体规划。在新一轮总规编制工作中，要坚持开门编规划，虚心对待批评意见，大胆采纳超前意见，善于运用主导意见；要把握重大问题，借鉴世界最新规划理念和公认的世界成功经验，结合国家长江经济带、长江中游城市群等新战略背景，贯彻国家对于城市总规的新要求，吸收上海2049研究的新成果，预测并应对互联网、智能制造等对城市空间需求与发展要求的变化。还要注重统筹规划体系，处理好战略性规划和实施性规划之间的关系，列出需要同步编制的交通、环境、能源等方面规划项目。

土地利用总体规划将突出“支撑保障”，坚持最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，统筹土地资源的开发、利用与保护，提高土地资源对经济社会可持续发展的保障能力。

规划将按照国土资源部的要求，完成市、区、乡三级土地规划调整完善，确保“十三五”发展空间和重点项目落地，并同步划定全市永久基本农田和城镇开发边界。邀请国内知名专家领衔开展土地利用战略、耕地保护、资源环境承载力等面向2030年的重大专题研究。

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